繼三中全會進一步明確高水平對外開放的目標和任務后，9月2日，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟钒�括推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系等五個方面20條具體舉措。其中，《意見》明確，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。

全面實施負面清單

服務貿易和貨物貿易被認為是我國對外貿易的“兩條腿”。8月19日的國務院常務會議，審議通過了《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。會議指出，加快發(fā)展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿易增長點。

《意見》明確，推動服務貿易制度型開放。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿易負面清單的工作銜接，及時調整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負面清單管理能力，加強重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機制，加強對重點敏感領域的風險監(jiān)測。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務貿易信息平臺，加強部門間信息共享。

同時，發(fā)揮對外開放平臺引領作用。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩(wěn)步推進全國跨境服務貿易梯度開放。建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在跨境服務貿易市場準入、完善跨境服務貿易全鏈條監(jiān)管、建立風險管理和監(jiān)測預警機制等方面加大探索力度，打造服務貿易綜合改革開放平臺和高質量發(fā)展高地。

據了解，在跨境服務貿易領域，我國首先在海南自貿港有了第一張負面清單。2021年7月商務部印發(fā)《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。在清單之外的領域，海南自貿港內對境內外服務提供者在跨境服務貿易方面一視同仁、平等準入。

2024年3月22日，商務部發(fā)布《跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)，這是首次在全國范圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，自2024年4月21日起施行。在業(yè)內專家看來，隨著開放逐步推進，中國的服務業(yè)也將釋放出更大的市場準入紅利，“我們的服務業(yè)發(fā)展空間會越來越大，未來對于中國經濟的貢獻也將進一步增加”。

提高外匯業(yè)務便利度

在促進資源要素跨境流動方面，《意見》提出，便利專業(yè)人才跨境流動。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學、經貿交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道，允許境外專業(yè)人才按照有關要求取得國內職業(yè)資格和特定開放領域就業(yè)機會。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認可清單，擴大職業(yè)資格國際互認試點。

優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務貿易及服務領域對外投資的外匯業(yè)務便利度。擴大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務。

擴大急需的生產性服務進口

《意見》還提出，推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展。一方面增強國際運輸服務能力。支持國內航運企業(yè)開辟新航線，完善面向國際的海運服務網絡。推進航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網絡對產業(yè)鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅游的供需對接。構建國際物流服務體系，提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能力。

另一方面，提升旅行服務國際競爭力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車(船)票等的便利度，在酒店、旅游景點、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

此外，還要擴大優(yōu)質服務進口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴大國內急需的生產性服務進口。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動，進一步豐富市場供給，推動生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。