2009年11月19日，天津海關(guān)與南昌海關(guān)簽訂了《區(qū)域通關(guān)合作備忘錄》。至此，與天津海關(guān)簽署區(qū)域通關(guān)合作備忘錄并開展“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”業(yè)務(wù)的海關(guān)達(dá)到22個(gè)，天津海關(guān)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)覆蓋范圍從西北、華北、東北逐步向華南、西南地區(qū)延伸。
2005年10月25日，海關(guān)總署確定在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的11個(gè)海關(guān)，率先試點(diǎn)推行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”改革。2006年7月，海關(guān)明確將長江沿線、泛珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北地區(qū)、隴海線和新歐亞大陸橋沿線作為“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”改革的重點(diǎn)推廣區(qū)域，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”改革由此開始在全國范圍內(nèi)鋪開。
“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”不僅減少了來往屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波，還減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本，提高了跨關(guān)區(qū)物流結(jié)轉(zhuǎn)的效率。
“在國際金融危機(jī)給公司帶來不利影響的情況下，天津海關(guān)不斷加大服務(wù)力度，提高通關(guān)效率，給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)于企業(yè)的做大做強(qiáng)幫助很大。我們企業(yè)近幾年的快速發(fā)展就受益于海關(guān)的屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)新模式�！蓖ㄓ冒雽�(dǎo)體（中國）有限公司物流經(jīng)理韓家俊說。
韓家俊說，通用半導(dǎo)體公司進(jìn)口的空運(yùn)貨物只需在天津開發(fā)區(qū)海關(guān)進(jìn)行一次報(bào)關(guān)放行手續(xù)，貨物便可以在首都機(jī)場海關(guān)直接得到驗(yàn)放，這可節(jié)省一天多時(shí)間。別小看了這一天多時(shí)間，它對(duì)于按分鐘來計(jì)算生產(chǎn)進(jìn)度的廠家而言意義重大。更自由和便捷的物流流程使料件更快進(jìn)廠生產(chǎn)，這也就意味著企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場參與競爭、產(chǎn)生價(jià)值的周期更短。2009年通過“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，企業(yè)節(jié)約物流成本約15萬元。
為享受天津海關(guān)與屬地海關(guān)區(qū)域合作帶來的優(yōu)惠與便捷，更多的區(qū)域通關(guān)貨物集中到天津港，更多的貨源也就帶動(dòng)了天津口岸港口作業(yè)、車輛運(yùn)輸、倉儲(chǔ)堆存等整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。特別是在2009年經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻的情況下，區(qū)域通關(guān)貨物為天津口岸的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、碼頭等物流企業(yè)提供了一個(gè)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，也成為天津口岸物流企業(yè)更快發(fā)展全國市場的一條捷徑。
天津海關(guān)與全國其他海關(guān)的這種區(qū)域通關(guān)合作在服務(wù)天津和內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)制造、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使得濱海新區(qū)和內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越發(fā)緊密，使得濱海新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用更加彰顯。
寧波海關(guān)
人力與科技的這一完美結(jié)合，正悄無聲息地“提速”寧波物流業(yè)。
“寧波的物流業(yè)近幾年發(fā)展特別迅猛�！睂幉ǜ酃煞萦邢薰緲I(yè)務(wù)部物流科科長彭敏杰在談到寧波港物流業(yè)時(shí)滿懷信心。
在整個(gè)長三角地區(qū)，寧波具有發(fā)展現(xiàn)代物流優(yōu)越的天然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，浙江省政府更是把寧波城市定位于全省物流中心。隨著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口物流已成為寧波經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)之一。為支持寧波港物流業(yè)發(fā)展，做好監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新這篇文章，寧波海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立物流監(jiān)管中心，整合資源，并于2009年7月開始推出365天24小時(shí)全天候卡口監(jiān)管服務(wù)。
“最初我們還擔(dān)心海關(guān)實(shí)行卡口監(jiān)管可能會(huì)導(dǎo)致效率的下降，但現(xiàn)在看來，這種擔(dān)憂是多余的�！贝箝空猩虈H碼頭操作部部長杜小科感慨道。
2009年7月，寧波海關(guān)先后對(duì)寧波港吉碼頭、大榭招商國際碼頭、寧波第二集裝箱碼頭開展了24小時(shí)卡口監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出卡口的車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，出卡口的車輛只要提交設(shè)備交接單，智能卡口系統(tǒng)就會(huì)對(duì)該集裝箱進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，電子欄桿就可在幾秒鐘內(nèi)自動(dòng)提起。
智能化卡口系統(tǒng)有效避免了人工檢查帶來的時(shí)間延誤和工作失誤。而海關(guān)關(guān)員24小時(shí)不間斷作業(yè)，則有效確保了這些科學(xué)技術(shù)在海岸線上嚴(yán)密、快速、充分發(fā)揮它們的“魅力”。
據(jù)寧波海關(guān)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)行以來，包括大榭招商國際碼頭在內(nèi)的3個(gè)寧波海關(guān)物流監(jiān)管中心監(jiān)管的碼頭，電子欄桿自動(dòng)識(shí)別率均已達(dá)到99%以上，疏港速度從試點(diǎn)前的人工驗(yàn)核每箱四五分鐘，飛躍到了現(xiàn)在的無人化智能驗(yàn)核每箱十幾秒鐘。
為了確保跨關(guān)區(qū)的集裝箱能在海關(guān)的有效監(jiān)管之下，一個(gè)在外地報(bào)關(guān)需要從寧波港進(jìn)出的集裝箱，海關(guān)都會(huì)在箱子上添加封志。施封是指在轉(zhuǎn)關(guān)箱子上施加海關(guān)封志，驗(yàn)封是核對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)箱的封志是否完好并摘錄封志號(hào)與系統(tǒng)中的封志號(hào)進(jìn)行比對(duì)。
為進(jìn)一步便利企業(yè)，寧波海關(guān)對(duì)跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)行了“流程再造”，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海關(guān)在每個(gè)卡口通道旁邊設(shè)立了能同時(shí)容納至少20輛集卡車的“海關(guān)待檢區(qū)”，承擔(dān)起了整個(gè)碼頭進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)施封、出口轉(zhuǎn)關(guān)驗(yàn)封，卡口緩沖等三個(gè)重要任務(wù)。
為了確保港口物流有序運(yùn)作，寧波海關(guān)實(shí)行了先驗(yàn)封、后進(jìn)場、再報(bào)關(guān)的順勢監(jiān)管模式，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)箱進(jìn)行24小時(shí)驗(yàn)封，同時(shí)施封工作由原來的非全天候工作變成了365天24小時(shí)服務(wù)，每個(gè)卡口都有關(guān)員24小時(shí)執(zhí)勤進(jìn)行作業(yè)，不管是凌晨還是暴風(fēng)雨天，關(guān)員都忙碌在卡口，確�？ǹ跁惩o阻。
“現(xiàn)在海關(guān)對(duì)卡口進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管給我們物流公司帶來了不少便利。”寧波彬江國際物流有限公司的報(bào)關(guān)員程海東對(duì)此感慨頗深，“現(xiàn)在箱子進(jìn)場時(shí)就直接在待檢區(qū)驗(yàn)封了，驗(yàn)完進(jìn)場，然后報(bào)關(guān)，基本上能做到100%上船，我們工作量就減輕了，而且還省了不少后續(xù)的各種費(fèi)用。一年下來，光經(jīng)過我手頭上的這些箱子，成本少說也能省下十幾萬元�！�
全天候服務(wù)不僅讓司機(jī)輕松上路，加快了物流公司、轉(zhuǎn)關(guān)車隊(duì)的周轉(zhuǎn)速度，而且也在一定程度上緩解了港區(qū)公路乃至市區(qū)公路、高速路的擁堵情況。寧波港吉碼頭檢查橋主管陳山表示：“我們碼頭提箱最繁忙最集中的時(shí)候一般都在凌晨這段時(shí)間，尤其是轉(zhuǎn)關(guān)箱的提箱�，F(xiàn)在海關(guān)的全天候辦理施封業(yè)務(wù)，集裝箱隨到隨施，不僅解了我們的燃眉之急，我想也可以在一定程度上緩解港區(qū)的道路擁堵問題。真是一舉多得�！�
經(jīng)過近年來集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，如今寧波港一個(gè)月的集裝箱吞吐量已超過2000年全年的總量。
大鵬海關(guān)
適時(shí)推出出口監(jiān)管倉監(jiān)管改革，提供“一站式”監(jiān)管服務(wù)，最大限度簡化業(yè)務(wù)審批手續(xù)。
一個(gè)吞吐量以幾何級(jí)速度增長的世界級(jí)港口的背后，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代化海關(guān)的支持。借助珠三角地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢，鹽田港區(qū)物流發(fā)展迅猛，其后方物流倉儲(chǔ)業(yè)正在成為該港區(qū)物流發(fā)展的新亮點(diǎn)，包括馬士基在內(nèi)的眾多國際知名物流企業(yè)近年來搶灘這里，帶動(dòng)了出口監(jiān)管倉的發(fā)展。出口監(jiān)管倉的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式已經(jīng)難以滿足這一現(xiàn)代物流的成長。
鹽田港暫進(jìn)空箱量占進(jìn)口集裝箱總量的七成多，一直以來，海關(guān)對(duì)空箱采取與重箱相同的監(jiān)管模式。進(jìn)口空箱運(yùn)抵鹽田港后，需從船上運(yùn)到碼頭堆場，待辦完相關(guān)手續(xù)后，再由堆場發(fā)往各地，這樣一個(gè)過程往往需要兩天左右。其結(jié)果是空箱滯留在堆場中，給本來面積不足的堆場造成極大的壓力，遏制了整個(gè)港口的吞吐能力和整體通關(guān)速度。
2009年5月1日，大鵬海關(guān)根據(jù)總關(guān)的部署，啟用了“提前申報(bào)、到岸放行、閘口驗(yàn)放、事后核銷”的空箱快速通關(guān)新模式。新模式下，暫進(jìn)空箱可在到港前預(yù)先申報(bào)，在碼頭提供擔(dān)保的前提下，直接放行出閘，48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。
海關(guān)的通關(guān)改革，帶來的直接結(jié)果是通關(guān)便利了，通關(guān)便利的結(jié)果則是鹽田港區(qū)及深圳國際競爭力的提升。
筆者在采訪中聽到這樣一個(gè)真實(shí)的故事，著名高科技跨國公司日本住友在決策投資時(shí)，用不為外人所知的方式，對(duì)包括深圳在內(nèi)的中國幾個(gè)城市的通關(guān)速度進(jìn)行了測試，該公司最終下決心將一個(gè)投資額達(dá)數(shù)億美元的大項(xiàng)目放在了深圳。
“數(shù)字是最具有說服力的了，我公司在大鵬海關(guān)發(fā)放的一批貨物的通關(guān)時(shí)間只有4個(gè)多小時(shí)，而在其他港口需要兩三天�！弊∮压驹谏钲诘囊晃回�(fù)責(zé)人如是說。
“對(duì)港口而言，沒有什么比通關(guān)便利更能吸引企業(yè)了�！丙}田國際集裝箱碼頭一位經(jīng)理說，由于通關(guān)便利，深圳眾多高科技企業(yè)如富士康鴻富錦、亞洲兄弟、賽格日立、康佳等都選擇在鹽田港區(qū)通關(guān)。
深圳富士康鴻富錦公司報(bào)關(guān)人員說，該公司每月有2000多個(gè)貨柜的電子產(chǎn)品是從大鵬海關(guān)報(bào)關(guān)出口的，占該公司總出口貨物的4成左右。其原因很簡單，如果船期正常，在大鵬海關(guān)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天報(bào)關(guān)當(dāng)天貨物出口，貨物可如期抵達(dá)國際客戶手中。如此便捷的通關(guān)環(huán)境為企業(yè)贏得的不僅僅是通關(guān)成本的降低，更主要的是贏得更多的國際訂單。
在鹽田港區(qū)巨大的吸引力下，船代、理貨、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)公司以及港口的后方倉儲(chǔ)業(yè)、集裝箱中轉(zhuǎn)站大量出現(xiàn)，馬士基物流、EXEL物流、亞洲貨柜等國際知名物流企業(yè)紛至沓來，而該港區(qū)新的8號(hào)泊位也通過了國家有關(guān)部門的驗(yàn)收，鹽田港區(qū)的發(fā)展將面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。
