現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效率的法律制度環(huán)境。目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法制環(huán)境的缺陷和不足。要切實改進(jìn)和完善我國的物流法制環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)一全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、注重市場功能的政策與法律法規(guī)體系、清除部門和地區(qū)保護(hù)主義、轉(zhuǎn)變政府職能、完善物流行業(yè)協(xié)會組織入手。
一、現(xiàn)代物流業(yè)的興盛必然以良好的法律制度環(huán)境為依托和動力
在物流業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的升級換代的過程中，政府的物流發(fā)展政策與一國所制定的物流法律制度環(huán)境是極其重要的。這包括物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策與法規(guī)、與物流服務(wù)有關(guān)的政策與法規(guī)、以及有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工與流通的政策與法規(guī)。這種制度上的引導(dǎo)配合市場機制的發(fā)揮，使政府的宏觀調(diào)控能夠極大地保障和促進(jìn)物流業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)達(dá)國家普遍高度重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指引和合理規(guī)劃。日本早于1966年就編制了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，目的在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局。根據(jù)這一法律，把擁擠在大城市中心部位的流通設(shè)施向距離市中心20公里左右的郊區(qū)集中搬遷。1968年，日本通產(chǎn)省、運輸省陸續(xù)制定了一些政策措施，對日本流通系統(tǒng)化的概念、商流、物流、信息流的系統(tǒng)化的內(nèi)容做了具體規(guī)定。與此同時，通產(chǎn)省、運輸省、農(nóng)林水產(chǎn)省、建設(shè)省和經(jīng)濟(jì)企劃廳等還協(xié)作制定了全國統(tǒng)一的總體物流框架構(gòu)想，決定建設(shè)物流基地的具體城市。這些城市按照城市的整體規(guī)劃確定物流基地的地點、數(shù)量、位置、規(guī)模及功能，并報中央政府審批。日本政府通過了《綜合物流施政大綱》，以便統(tǒng)一指導(dǎo)建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。這樣，25年來日本在全國22個城市中建設(shè)了24個流通團(tuán)地，將運輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲存、配送、租賃、定貨、銷售、售后服務(wù)等功能有機結(jié)合起來，大大提高了物流設(shè)施的利用效率，保證了道路暢通，優(yōu)化了大城市的流通機能，增強了城市的綜合服務(wù)功能，從而建立了一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上延伸物流服務(wù)功能，打入國際市場。
德國聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查生產(chǎn)力布局、物流現(xiàn)狀，根據(jù)各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍規(guī)劃指導(dǎo)建立物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展。英國、荷蘭、比利時等國家也都有自己的物流園區(qū)。
可見，現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策指引和與之配合的市場法制環(huán)境。一國物流的發(fā)展需要政府的有效干預(yù)，這就要求政府各管理部門的相互配合和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
二、我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
根據(jù)中國倉儲協(xié)會的調(diào)查，我國工業(yè)企業(yè)中，82％的原材料物流由企業(yè)自己和供應(yīng)方承擔(dān)，商業(yè)企業(yè)比例更高，兩者相加達(dá)到94．1％。中國倉儲協(xié)會對全國450家大中型企業(yè)的調(diào)查則顯示，45％的企業(yè)將在未來一兩年內(nèi)選擇新的物流商，其中75％的企業(yè)將選擇新型物流企業(yè)，而不是原來的倉儲運輸企業(yè)，并且60％的企業(yè)將把所有的綜合物流業(yè)務(wù)外包給新型的物流企業(yè)，以便獲得更低成本的倉儲、運輸、配送、包裝加工、代理、營銷策略、信息服務(wù)等全面物流服務(wù)。企業(yè)對新型物流服務(wù)的需求迅速擴(kuò)大，使第三方物流市場成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)和豐厚利潤的源泉。鑒于此，我國中央和地方政府、國內(nèi)企業(yè)、外資企業(yè)都呈現(xiàn)出積極介入的態(tài)勢。
1、政府的態(tài)度。我國中央政府在“十五”規(guī)劃中已將物流配送列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2001年3月1日由國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，對我國物流發(fā)展的未來前景作了初步規(guī)劃，也表明了中央政府發(fā)展現(xiàn)代物流的認(rèn)識和決心。不少省市已把發(fā)展現(xiàn)代物流列入了重要議事日程。一些沿海較發(fā)達(dá)城市紛紛推出各項措施，將物流產(chǎn)業(yè)定為未來自身的支柱產(chǎn)業(yè)。
上海市政府在《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中，把現(xiàn)代物流列為上海市四大新興產(chǎn)業(yè)之一，投資建設(shè)一批現(xiàn)代化物流基地，重點支持第三方物流企業(yè)的發(fā)展，聲稱要把自己建設(shè)成全球現(xiàn)代物流中心的樞紐。
天津市將物流列為自己的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，研究提出了《天津市現(xiàn)代物流發(fā)展綱要研究報告》，在天津保稅區(qū)新建了10萬平方米的全息化管理的現(xiàn)代國際物流配送庫，借以輻射整個西北和華北，實現(xiàn)國際性物流中心城市的目標(biāo)。
廣州為成為亞太最大的物流中心，投入100多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時配合對相關(guān)企業(yè)的征地、信貸、稅收支持，以改善道路、港口、地鐵和新機場等。尤其是在南沙深水港的建設(shè)，將使廣州成為標(biāo)準(zhǔn)意義上的港口城市，以商貿(mào)、倉儲、商品、生產(chǎn)資料四大物流中心與深圳和香港競爭。
深圳為提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，改善投資環(huán)境，也編制了《深圳市“十五”及2015年現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，將現(xiàn)代物流與高新技術(shù)、金融并列為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支柱。
成都、重慶、寧波等城市也陸續(xù)提出了類似的目標(biāo)。山東則在全省開展了“優(yōu)化企業(yè)物流管理試點工程”，下發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化企業(yè)物流管理工作的意見》，把發(fā)展現(xiàn)代物流作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益的重要措施。還有許多省市也先后采取了相應(yīng)的政策措施，紛紛加入物流中心爭奪戰(zhàn)，為吸引國內(nèi)外著名物流及商業(yè)企業(yè)入駐展開了競爭。
目前，中國大地上從南到北的許多城市都聲稱自己要做國際物流中心�？墒且粋�物流中心的建立需要有充足的資金、發(fā)達(dá)的倉儲、交通運輸、貨運代理業(yè)和銀行業(yè)的支持，要有充足的貨源供應(yīng)者和用戶，軟硬件的要求都十分嚴(yán)格。盲目的地方建設(shè)只能造成區(qū)域布局不合理和重復(fù)建設(shè)。
2、面對加入WTO中國將放開物流市場的威脅，國內(nèi)企業(yè)加快了搶占市場的步驟。尤其是上市公司紛紛進(jìn)軍物流業(yè)，其業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋了倉儲、運輸、配送、訂貨履行、自動補庫、分撥集拼、整理分揀、包裝與貼標(biāo)簽、加工、代理、進(jìn)出口代理、營銷策略、EDI信息交換、物流全程信息服務(wù)等物流全過程，囊括了物料管理、輔助性管理和增值服務(wù)的全方位物流服務(wù)。在企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平上，國內(nèi)企業(yè)有了一定突破。例如，中石化和長江航運集團(tuán)成立石油物流的巨型合資企業(yè)，共同擁有和營運石油產(chǎn)品物流業(yè)務(wù)。有的國內(nèi)企業(yè)還打入了國際市場，例如珠海九川物流公司，該公司引進(jìn)了著名的EPR管理軟件，啟用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在物流信息和配送網(wǎng)絡(luò)基本輻射全國的同時，還在美國注冊了分公司，為松下、樂百氏、沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)提供國際物流配送服務(wù)。
但同時也應(yīng)看到，目前我國物流企業(yè)多半為原先的倉儲、運輸企業(yè)改造而成，業(yè)務(wù)多局限于傳統(tǒng)范圍，機械化程度低、運輸方式單一(幾乎沒有多式聯(lián)運業(yè)務(wù))、計量設(shè)備和計算機網(wǎng)絡(luò)及管理軟件缺乏、規(guī)模小、市場份額少、高素質(zhì)人才少、融資能力弱、結(jié)構(gòu)單一、貨源不穩(wěn)定、服務(wù)功能少、競爭力弱。其中最主要的問題還是缺乏一個高效和廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而且，在貨物處理、配載、運輸計劃的制訂以及資產(chǎn)管理的實際運作方面，也缺乏切實有效的營運保證。
3、外企態(tài)勢：由于政策的限制，外企的投資還主要限于物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過獨資、合資、合作，涉足駁船、內(nèi)陸集卡、倉庫堆場、碼頭公司、貨代船代甚至航空貨運。例如，新加坡港務(wù)集團(tuán)加盟廣州港，雙方合資8億元組建廣州集裝箱碼頭有限公司，一舉打破珠江三角洲的物流由香港、深圳壟斷中轉(zhuǎn)的歷史。在投資物流基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，外資再配合利用已設(shè)立的全球物流公司，來爭奪龐大的國內(nèi)物流市場。另外，外資進(jìn)入我國物流業(yè)的主要原因并不完全在于看好運輸市場所存在的商業(yè)機會，其主要目的是為外商進(jìn)入中國市場的商品提供分銷運輸服務(wù)，以便保證外商在中國市場流通的效率，從而確保和提高其在世界市場上的競爭能力。
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，各國在“商業(yè)存在”方面應(yīng)秉持機遇平等的原則。按照中國與美國、與歐盟所簽訂的具體協(xié)議，外國公司將享有產(chǎn)品分銷權(quán)，現(xiàn)有的法規(guī)限制將取消，并將于3年內(nèi)取消大部分產(chǎn)品的分銷服務(wù)限制，外國商人可以分銷進(jìn)口產(chǎn)品和我國制造的產(chǎn)品。分銷權(quán)將會在我國目前限制最嚴(yán)的分銷行業(yè)，例如批發(fā)、運輸、維修等行業(yè)中實施。
在物流服務(wù)業(yè)方面，我國承諾所有的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理過渡期后，取消大部分外國股權(quán)限制，不限制外國服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入目前的市場，不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場準(zhǔn)入和活動。同時在輔助分銷的服務(wù)方面也做出了類似的承諾，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術(shù)檢測和分析、包裝服務(wù)等方面，這些方面的限制將在以后3年至4年內(nèi)逐步取消，在此期間，國外的服務(wù)供應(yīng)商可以建立百分之百的全資擁有的分支機構(gòu)或經(jīng)營機構(gòu)。
可以預(yù)見到，在未來數(shù)年中，國內(nèi)物流企業(yè)將會面臨十分嚴(yán)峻的競爭形勢，但這并非說國內(nèi)企業(yè)就完全沒有機會，事實上，國內(nèi)發(fā)展較快的企業(yè)如北京大通、廣州寶供、中儲股份等都正處于進(jìn)入市場階段。各家企業(yè)還正忙于在物流市場圈地、鋪開，尚無暇對打價格戰(zhàn)，物流市場還處于有豐厚利潤的市場開發(fā)時期。在此時期，無論哪家企業(yè)，只要能夠掌握了先進(jìn)的物流信息系統(tǒng)，不斷更新改造物流網(wǎng)絡(luò)，致力于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，并進(jìn)而在融資市場上獲得成功，在短時間內(nèi)做大做強都是有可能的。
三、改善我國物流法制環(huán)境的建議
在現(xiàn)代物流的發(fā)展過程中，政府部門的任務(wù)是提供公平、透明、統(tǒng)一、高效率的物流法制環(huán)境，為企業(yè)能夠在市場中充分發(fā)揮進(jìn)取心和創(chuàng)造力提供良好的外部條件，為能夠孵化出自己的強勢物流企業(yè)創(chuàng)造出寬松的宏觀環(huán)境。要改善我國的物流法制環(huán)境，應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、制定統(tǒng)一的全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國物流產(chǎn)業(yè)剛剛起步，其中既有傳統(tǒng)物流企業(yè)向新型物流企業(yè)過渡的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也有新入局企業(yè)的初創(chuàng)鋪開問題，因此，物流產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向應(yīng)立足于加快發(fā)展和規(guī)范市場競爭秩序。謹(jǐn)防政出多門，草率定規(guī)，出現(xiàn)新的政策性、體制性障礙。目前，我國涉及物流的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)都自成體系，獨立運作，各做各的規(guī)劃，各搞各的設(shè)計，各建各的物流中心或基地，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖，相互之間毫無關(guān)聯(lián)，造成了物流資源的極大浪費。要扭轉(zhuǎn)這一局面，需要打破地區(qū)、部門和行業(yè)的局限，建立條塊之間物流工作的聯(lián)系會議制度，加強協(xié)調(diào)，做到全面統(tǒng)籌，整體布局，要設(shè)計出能充分利用和整合各種存量資源、又可優(yōu)化增量配置的符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方向的全國性的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃構(gòu)建我國的運輸干線通道和物流結(jié)點，合理設(shè)立綜合物流中心或物流基地。各省、各發(fā)展綜合物流基地的中心城市再按照全國的統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)過認(rèn)真切實的調(diào)查研究、科學(xué)論證之后，制定能和周邊地區(qū)密切配合的地方物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2、建立和完善物流發(fā)展的細(xì)化政策與法律法規(guī)體系�；谖覈F(xiàn)代物流發(fā)展剛剛起步，政府制訂物流政策與法規(guī)時都應(yīng)秉持充分依靠市場活力、不隨意干涉市場自我運行規(guī)律的原則�！矫娉浞掷檬袌鰴C制在資源配置方面的作用；另一方面，要發(fā)揮政府的作用以彌補市場機制的不足，做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一，努力降低市場運行的政策和法律成本。各地政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施，加快引入競爭機制，簡化相關(guān)程序和手續(xù)；制訂恰當(dāng)?shù)膬r格和稅收、市場準(zhǔn)入政策及相應(yīng)的法規(guī)制度；與WTO規(guī)則所規(guī)定的國際物流法律秩序保持銜接和一致；抓緊清理、修訂不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，包括全國及各地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、市場管理法規(guī)、部門協(xié)同工作機制等，使整個產(chǎn)業(yè)合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、清除部門、地區(qū)保護(hù)主義的政策和法規(guī)，盡快建立全國統(tǒng)一大市場。盡快建立全國物流業(yè)統(tǒng)一開放的市場。這是物流業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根本利益所在，也是當(dāng)前最為迫切的任務(wù)。部門和地區(qū)保護(hù)主義只能保護(hù)一時一地的若干企業(yè)利益，卻無助于長遠(yuǎn)和整體的部門、地區(qū)發(fā)展。必須打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為，加強對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的糾正和制約，創(chuàng)造公平，公正，公開的市場環(huán)境，使各類物流企業(yè)能夠平等地進(jìn)入市場，在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前應(yīng)首先從改革市場準(zhǔn)入制度和線路審批制度入手，打破地方和部門保護(hù)，保進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。
4、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府宏觀協(xié)調(diào)能力。政府有關(guān)部門一定要轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，去除吃、拿、卡、要的陋習(xí)和拖沓推諉的工作作風(fēng)。要切斷政府部門與壟斷物流企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的不正常利益關(guān)聯(lián)，杜絕用政府行政權(quán)力粗暴干預(yù)市場正常運行和競爭秩序。要在物流規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)改造、查驗通關(guān)、交通管制、工商管理、財稅金融方面給企業(yè)以支持，幫助企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。并積極幫助解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、進(jìn)出口貨物查驗通關(guān)等方面的實際困難。建立與周邊地區(qū)物流管理部門的信息溝通渠道，公開和及時通報有關(guān)物流信息，以逐步建立起與國際接軌的物流服務(wù)及管理體系。
5、完善物流行業(yè)協(xié)會組織。逐步建立起地方的物流行業(yè)協(xié)會組織，將以往政府過多的管理職能逐步過渡，交給行業(yè)協(xié)會行使。加強物流業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，并從法律法規(guī)上加以支持，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通作出法律規(guī)定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識。
